会议研究部署了“十五五”时期重点任务。会议指出高质量实施“两重”、“两新”项目建设，持续开展地下管网改造和综合管廊建设，常态化推进城市燃气管道老化更新改造，力争完成改造各类燃气管道3万公里。积极开展新型城市基础设施建设。持续建设城市排水防涝工程体系、城市基础设施生命线安全工程；

一、对 “城市更新” 的影响：从“增量扩张”到 “存量提质” 的深度转型

会议明确，城市更新是“中国式现代化的重要载体和抓手”，将其提升到了前所未有的战略高度。这意味着：

1.核心理念转变：从“开发”到“运营”

告别大拆大建：会议提出“坚持 ‘留改拆’并举，以保留利用提升为主”，标志着城市更新进入 “绣花功夫” 式的精细化阶段。重点将转向老旧小区改造、历史街区保护活化、低效产业空间转型、公共服务设施补短板等。

强调“安全底线”：会议将 “城市体检” 作为前提。未来更新项目必须先通过“体检”发现问题（如安全隐患、设施短板），再“对症下药”制定更新方案，实现从“我要更新”到“城市需要更新”的转变。

2.工作重点聚焦：解决突出民生问题

“平急两用”公共基础设施建设：这是新亮点。要求在城市更新中，同步建设一批平时用作旅游、养老，急时可用于隔离、救灾的设施。这为更新项目注入了新的功能与投资内涵。

“好房子”与完整社区：更新将更注重住宅品质提升和社区综合治理，打造安全、便利、宜居的“生活圈”，而非仅仅是物理空间的改造。

3.实施模式创新：资金与机制是关键

鼓励市场化参与：会议提出要“探索 ‘更新+’ 模式”，鼓励社会资本参与。预计未来在商业街区改造、老旧厂房转型等领域，将涌现更多政府与市场合作的创新模式。

“防止大拆大建”与“杜绝形象工程”：这为地方政府划定了明确的红线，要求更新工作必须务实、惠民，防范债务和金融风险。

影响总结：城市更新行业将从“地产开发驱动”转向“长期运营与服务驱动”。参与企业需要具备综合规划、产业导入、长期运营的能力。对居民而言，将迎来更宜居、更安全、功能更复合的社区环境。

二、对 “地下管网建设” 的影响：从“看不见的工程”到 “生命线工程” 的全面升级

会议将地下管网等“里子”工程放在极其重要的位置，其影响直接且具体：

1.战略定位升级：纳入“城市生命线”安全工程

地下管网（供水、排水、燃气、热力等）被视为保障城市安全运行的“生命线”。会议部署推进 “城市生命线安全工程建设” ，意味着未来将运用物联网、传感器、大数据等技术，对管网运行进行 实时监测、智能预警和快速响应，大幅提升城市韧性。

2.建设目标明确：攻坚战与系统化治理

老旧管网改造攻坚战：这是未来几年的硬任务。重点将放在超过使用年限、材质落后、漏损严重的管网，特别是燃气旧管道，以彻底消除“地下炸弹”。

系统化推进：强调“厂网一体”、雨污分流、污水处理提质增效。这意味着建设不再是零敲碎打，而是统筹水源、水厂、管网、污水处理厂的全系统升级，解决城市内涝和水环境污染问题。

3.资金与政策保障：中央发力，地方落实

会议明确“地下管网是今年大力建设的重点”。这预示着中央预算内投资、专项债、超长期特别国债等资金将向该领域显著倾斜。

要求各地编制并实施管网更新改造计划，任务将具体分解到市县，压实地方责任。

影响总结：地下管网建设将迎来一轮持续、大规模的投资建设与智能化改造周期。这将直接利好管道制造、施工、检测、物联网监测、智慧水务等相关产业。对市民而言，将减少因管道爆裂导致的停水停气，降低燃气事故风险，改善城市水环境。

总体结论与展望

本次会议为城市更新和地下管网建设锚定了方向、明确了路径、提供了动力：

双轮驱动：城市更新解决“地上”的提质与活力问题，地下管网解决“地下”的安全与基础问题，两者共同构成提升城市品质与安全的两大支柱。

民生导向：两项工作的最终落脚点都是 “人民城市” ，旨在解决住房、安全、环境等最直接的民生关切。

模式转型：推动城市建设从追求速度和规模，转向注重质量、安全和可持续性。

总而言之，2026年将是中国城市进入“内涵式发展”新阶段的标志性年份。无论是城市的面子（更新）还是里子（管网），都将迎来一场深刻、务实且资金有保障的升级行动，这将对相关行业、资本市场和每个人的城市生活产生深远影响。